2013年9月26日，據(jù)譯雅馨翻譯公司了解到，國(guó)務(wù)院法制辦公室于5月份在其官方網(wǎng)站就《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例（征求意見稿）》公開征求意見，《征求意見稿》明確，外國(guó)人超出限定的停留居留區(qū)域活動(dòng)的，可以認(rèn)定為非法居留。

為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性、透明度，提高立法質(zhì)量，國(guó)務(wù)院法制辦公室將《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例(征求意見稿)》全文公布，征求社會(huì)各界意見。

《征求意見稿》規(guī)定，外國(guó)人有下列情形之一的，可以認(rèn)定為非法居留：(一)超過簽證、停留居留證件規(guī)定的停留居留期限停留居留的；(二)免辦簽證入境的外國(guó)人超過免簽期限停留且未辦理停留居留證件的；(三)外國(guó)人超出限定的停留居留區(qū)域活動(dòng)的；(四)其他非法居留的情形。

此外，《征求意見稿》還明確，外國(guó)人有下列情形之一的，認(rèn)定為非法就業(yè)：(一)未持有效的工作許可和工作類居留證件在中國(guó)境內(nèi)工作的，但按照規(guī)定免辦的除外；(二)超出工作許可證件限定的地域工作的；(三)不在工作許可證件限定的單位工作的；(四)外國(guó)留學(xué)生超出勤工助學(xué)規(guī)定的崗位范圍或者時(shí)限在中國(guó)境內(nèi)工作的；(五)Z2字簽證持有人，超出主管部門批準(zhǔn)的范圍工作的。